ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза, в ходе которой проверяется соответствие природоохранной документации предприятия действующим требованиям. Это обязательная процедура, которая проводится на стадии разработки проекта и позволяет заранее выявить возможные нарушения законодательства в области защиты природы. Основная цель проведения экологической экспертизы – не допустить избыточного негативного влияния промышленного или иного объекта на окружающую среду.
Организация и проведение государственной экологической экспертизы
Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне или на уровне региона. На федеральном уровне она назначается только для некоторых категорий объектов НВОС – всего существует 12 критериев. Например, она может проводиться, если будущий объект будет строиться на охраняемых природных территориях, является особо опасным, технически сложным, ему будет присвоена 1 категория НВОС. ГЭЭ федерального уровня обязательно назначается перед строительством мусоросжигательных заводов, полигонов для размещений отходов и других объектов, которые могут быть особо опасными для природы.
На региональном уровне государственная экологическая экспертиза проводится перед строительством новых промышленных предприятий, включенных в планы развития регионов. Ее задача – убедиться, что деятельность будущего объекта не станет причиной чрезмерного ущерба для природы.
Проведением экологической экспертизы занимается Росприроднадзор и его региональные отделения. Ведомство имеет следующие полномочия:
- Федеральное ведомство имеет право определять состав экспертной комиссии для проведения экспертизы объектов, имеющих общероссийское значение. В нее включаются и штатные сотрудники Росприроднадзора, и приглашенные эксперты в различных отраслях.
- Региональные подразделения занимаются созданием комиссий местного уровня. Аналогично в состав комиссии включаются сотрудники надзорного ведомства и внештатные эксперты в соответствующей отрасли.
Основная задача комиссии – проанализировать предоставленную документацию и проверить, соответствует ли она природоохранным требованиям. Она должна подтверждать обоснованность строительства: польза от нового объекта должна превышать причиняемый природе вред.
Порядок проведения экологической экспертизы
Порядок проведения государственной экологической экспертизы включает в себя 6 основных этапов:
- Прием документации по объекту и ее регистрация;
- Анализ предоставленных материалов экспертной комиссией;
- Подготовка межведомственных запросов по мере необходимости. Комиссия имеет право дополнительно привлекать специалистов и направлять запросы экспертам других направлений для получения детальных разъяснений;
- Подготовка приказа о проведении экспертизы;
- Проведение ГЭЭ по предоставленным документам;
- Подготовка положительного или отрицательного заключения.
Сроки организации и проведения экологической экспертизы
Точные сроки проведения ГЭЭ сложно предсказать, так как они будут зависеть от сложности задачей, поставленных перед комиссией, и масштабов деятельности будущего объекта. С момента уплаты государственной пошлины и подачи заявки отводится 5 дней – за этот срок должно начаться рассмотрение поданных документов. В дальнейшем рассмотрение документации с учетом проведения дополнительных консультаций экспертов и обсуждений занимает не более 42 рабочих дней. При необходимости он может быть увеличен еще на 20 дней.
ГЭЭ будет продолжаться дольше, если речь идет о строительстве крупного объекта, который существенно повлияет на экологическую обстановку в регионе. Необходим всесторонний анализ его влияния на окружающую среду, оценка долгосрочных последствий, соотношение возможного вреда и пользы, которую объект будет приносить экономике региона. На этапе общественных обсуждений учитывается мнение населения региона – проводятся опросы, в обсуждениях участвуют представители общественных организаций.
Если потенциальная опасность для природы будет признана чрезмерной документация будет возвращена на доработку, заключение ГЭЭ будет отрицательным. Чтобы с первого раза получить положительный ответ, необходимо заранее предусмотреть возможную угрозу для окружающей среды и найти способ минимизировать причиняемый ущерб.
Принципы экологической экспертизы
Проведение государственной экологической экспертизы основывается на следующих принципах:
- Все виды хозяйственной деятельности человека признаются в той или иной степени опасными для природной среды.
- Экспертиза проводится до принятия решения о начале строительства опасного для природы объекта. Ее основная задача – предотвратит причинение природе чрезмерного вреда.
- Проведение экспертизы включает в себя комплексную оценку причиняемого природе ущерба. Она должна оценить, какими будут последствия строительства для окружающей среды, в том числе долгосрочные.
- На экспертизу должна быть предоставлена полная правдивая информация, на основании которой комиссия принимает решение.
- В состав комиссии должны быть включены только незаинтересованные эксперты, способные дать объективное заключение. Решения комиссии должны иметь законное обоснование.
- Экспертиза всегда проводится гласно и открыто. В ней могут принимать участие представители общественных организаций, их мнение учитывается при вынесении положительного или отрицательного решения.
- Все участники процесса несут ответственность за результаты принятого решения.
Соблюдение этих принципов обеспечивает законность и обоснованность результатов ГЭЭ. Проведение государственной экологической экспертизы помогает предотвратить нарушения законодательства и не допустить причинения природе чрезмерного вреда.
Стадии процесса проведения экологической экспертизы
Экспертиза проектной документации перед началом строительства предполагает несколько обязательных стадий:
Подготовка материалов для предоставления комиссии.
Полный перечень материалов содержится в ст.14 Закона №174-ФЗ. Необходимо подготовить комплект документации по оценке планируемой деятельности предприятия на окружающую среду. В документах должно быть указано, как объект будет воздействовать на земельные ресурсы, атмосферный воздух, водные объекты, транспортную инфраструктуру, какие будут образовываться отходы. Комплект материалов подготавливает заказчик экспертизы.
Проведение общественной экспертизы
На основе собранных данных подготавливается предварительное экспертное заключение, оно должно быть выставлено на общественное обсуждение. Заказчик обязан проинформировать общественность о начале слушаний, в том числе с помощью СМИ. В них могут принимать участие все заинтересованные лица, в том числе граждане, участники общественных объединений сотрудники местных органов власти. В ходе обсуждений заполняются журналы учета предложений, протоколы общественных слушаний.
Оплата госпошлины и подача заявления на проведение экспертизы
Заказчик строительства устраняет поступившие замечания, учитывает предложения и дорабатывает проектную документацию. После этого он оплачивает госпошлину за проведение ГЭЭ в размере 72447 рублей и подает заявление в электронном виде через портал Госуслуг. Также его можно подать через личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора. Заявление в цифровом виде должно быть заверено электронной подписью заявителя. К заявлению нужно приложить документы и материалы в соответствии с приказом Минприроды от 08.05.2024 № 283.
Проведение ГЭЭ
В течение 5 дней после оплаты госпошлины и приема заявления начинается проведение ГЭЭ. Определяется состав экспертной комиссии, составляется приказ о начале экспертизы. Анализируются все предоставленные документы, протоколы общественных обсуждений, при необходимости дополнительно приглашаются эксперты для обсуждения возникших вопросов.
Подготовка экспертного заключения
По результатам проведенного анализа документации подготавливается экспертное заключение, которое обсуждается на заседании комиссии. Заключение должно быть одобрено минимум 2/3 комиссии, несогласные участники ставят отдельные отметки. В заключении прописываются сделанные выводы, они должны быть обоснованными. Состав заключения должен быть утвержден Минприроды, в течение 5 дней оно передается заказчику.
Чтобы гарантированно пройти ГЭЭ с первого раза и получить положительное заключение, воспользуйтесь помощью специалистов компании «Квадрига» в Москве. Мы поможет провести ОВОС, подготовим все необходимые материалы для проведения общественных обсуждений и подачи заявки на ГЭЭ. Помощь специалистов позволит разобраться во всех меняющихся требованиях природоохранного законодательства. Чтобы обсудить условия сотрудничества и стоимость услуг компании «Квадрига», позвоните нам или оставьте заявку на сайте.
